各縣(市、區(qū))工商行政管理局：

    為認真貫徹落實《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，大力扶持網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡商品交易秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，現(xiàn)將《2011年全市網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                               二○一一年五月六日

福建省泉州市工商行政管理局辦公室          2011年5月9日印發(fā)　

2011年網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管工作意見

2011年網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管工作將認真貫徹落實《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），按照“以交易平臺為重點監(jiān)管對象，以信息技術為主要監(jiān)管手段，以行政指導為主要監(jiān)管方式，以規(guī)范發(fā)展為主要目標”的思路，扎實推進網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管工作，努力創(chuàng)新網(wǎng)絡商品交易市場監(jiān)管新機制，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、學習好、領會好、宣傳好《辦法》

《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》是我國第一部規(guī)范網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行政規(guī)章，它的頒布施行必將對促進網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展、保護消費者和經(jīng)營者合法權益、維護網(wǎng)絡市場秩序產(chǎn)生積極作用。學習好、領會好、宣傳好《辦法》是工商部門提升網(wǎng)絡市場監(jiān)管水平的前提條件。各單位要通過自學、集中培訓等方式，認真學習，深刻領會《辦法》的立法精神、指導思想、立法原則等，全面掌握《辦法》的各項規(guī)定，牢牢把握“兩個促進、兩個維護”的具體內(nèi)涵，為實現(xiàn)高效能監(jiān)管奠定基礎。“兩個促進”是指促進網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的發(fā)展，促進網(wǎng)絡商品交易及有關服務的健康發(fā)展。“兩個維護”是指維護消費者的合法權益，維護經(jīng)營者的合法權益。今年市局將計劃舉行一期網(wǎng)絡市場監(jiān)管培訓,對基層工商所監(jiān)管人員、網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管人員進行一次全員培訓。各單位要強化《辦法》的宣傳力度，充分運用報紙、電視、宣傳欄、宣傳單等多種形式，向社會各界廣泛宣傳《辦法》，擴大宣傳的覆蓋面，向廣大網(wǎng)絡消費者宣傳網(wǎng)絡消費的權利，向廣大網(wǎng)絡商品經(jīng)營者，尤其是網(wǎng)絡交易平臺宣傳網(wǎng)絡經(jīng)營的權利、義務、責任和行為規(guī)范，自覺維護網(wǎng)絡交易秩序，營造良好市場氛圍。

二、以網(wǎng)絡交易平臺為監(jiān)管重點，不斷夯實網(wǎng)絡監(jiān)管基礎

1、建立健全網(wǎng)絡經(jīng)濟戶口。建立完整的網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口是網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管的基礎性工作。各單位要利用開業(yè)登記、企業(yè)年檢、日常巡查等契機繼續(xù)開展轄區(qū)網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體排查摸底工作，重點掌握轄區(qū)主要網(wǎng)絡交易服務平臺、企業(yè)或個體工商戶自辦經(jīng)營性網(wǎng)站、大型門戶網(wǎng)站、大型綜合性網(wǎng)絡信息服務平臺等網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體有關信息，建立健全完整網(wǎng)絡經(jīng)濟戶口。

2、著力規(guī)范網(wǎng)絡交易平臺。網(wǎng)絡交易平臺是網(wǎng)絡商品集中交易的場所和空間，其經(jīng)營者是網(wǎng)絡交易秩序的直接管理者、第一責任人，網(wǎng)絡交易平臺的規(guī)范、有序與否直接影響網(wǎng)絡商品交易市場是否能夠健康發(fā)展。要把網(wǎng)絡交易平臺當做網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管的重中之重來抓，尤其是具有一定規(guī)模、影響力的平臺，采取有力措施保障網(wǎng)絡交易平臺履行管理責任，指導網(wǎng)絡交易平臺認真履行對交易主體經(jīng)營資格審查、網(wǎng)上商品的檢查監(jiān)控、消費者權益的保護等義務，從而規(guī)范整個網(wǎng)絡商品交易行為。著重從以下四個方面規(guī)范網(wǎng)絡交易平臺：

一是對交易主體經(jīng)營資格進行審查、登記、公示。網(wǎng)絡交易平臺的經(jīng)營者應當對申請通過平臺提供商品或者服務的法人、其他經(jīng)濟組織或自然人的經(jīng)營主體身份進行審查。對具備登記條件但未辦理營業(yè)執(zhí)照的，平臺經(jīng)營者應當督促指導其辦理工商登記手續(xù)；對審查合格且不具備工商登記條件的自然人，還要核發(fā)個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或服務的網(wǎng)頁上。建立一套簡便、有效網(wǎng)絡交易主體真實身份、保障交易安全的管理制度。指導平臺經(jīng)營者定期向轄區(qū)工商所報送平臺網(wǎng)店數(shù)據(jù)。

二是檢查監(jiān)控通過網(wǎng)絡交易提供商品或者服務的經(jīng)營者及其發(fā)布的商品和服務信息。通過建立交易規(guī)則、信用評價、檢查監(jiān)控制度等管理制度，確保網(wǎng)絡交易安全、健康、有序。對發(fā)現(xiàn)違反國家法律法規(guī)、規(guī)章的行為，應及時采取措施予以制止，完整保存涉嫌違法原始數(shù)據(jù)并向所在地工商機關報告，必要時可以停止對其提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

三是注冊商標專用權、企業(yè)名稱權的保護。網(wǎng)絡交易平臺的經(jīng)營者應當采取必要手段保護注冊商標專用權、企業(yè)名稱權等權利，對平臺網(wǎng)店使用注冊商標、企業(yè)名稱等名義進行經(jīng)營的，必須要求其提供權益證明材料，              對權利人有證據(jù)證明平臺內(nèi)的經(jīng)營者實施了侵犯其商標專用權、企業(yè)名稱權等權利或其他損害其合法權益的不正當競爭行為，依據(jù)有關法律法規(guī)采取必要措施。

四是消費者權益保護。提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立消費糾紛和解和消費維權自律制度，消費者在網(wǎng)絡交易平臺購買商品或服務，發(fā)生消費糾紛或其合法權益受到損害的，平臺服務的經(jīng)營者應當向消費者提供經(jīng)營者的真實的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費者維護自身合法權益。

三、以信息技術為主要監(jiān)管手段，努力實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”

要實現(xiàn)對網(wǎng)絡市場的有效監(jiān)管、高效監(jiān)管，首先要求工商部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工商監(jiān)管執(zhí)法方式，實現(xiàn)自身監(jiān)管的網(wǎng)絡化、信息化和現(xiàn)代化。今年繼續(xù)按照總局即將出臺的網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務需求和建設標準，對“網(wǎng)管系統(tǒng)”進行改版升級，充分運用該系統(tǒng)開展市場巡查，進一步實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)測中心日常運作，完善和提升電子數(shù)據(jù)取證專用設備功能，制定實施電子證據(jù)取證分析工作規(guī)則。

四、以行政指導為主要監(jiān)管方式，促進網(wǎng)絡交易市場規(guī)范發(fā)展

網(wǎng)絡經(jīng)濟是國家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要戰(zhàn)略舉措之一。我國網(wǎng)絡商品交易市場正處于發(fā)展初期，各級工商部門要以行政指導為主要監(jiān)管方式，以網(wǎng)絡商品交易規(guī)范發(fā)展為主要目標，改變過去工商傳統(tǒng)單一行政處罰、行政強制等執(zhí)法手段,通過勸說、引導、建議等行政指導“柔性”手段，引導網(wǎng)絡經(jīng)營者誠信、規(guī)范經(jīng)營，努力為網(wǎng)絡市場主體的發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的外部環(huán)境，促進網(wǎng)絡商品交易市場健康發(fā)展。各單位要認真謀劃指導項目，結合和突出縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟特點，以“項目+案例”模式，努力打造出優(yōu)秀、典型的網(wǎng)絡市場監(jiān)管行政指導案例。各單位至少要開展一個網(wǎng)絡市場監(jiān)管行政指導的案例，并于2011年10月20日前將指導經(jīng)驗材料報送市局市場科。

五、建立健全網(wǎng)絡維權體系，保障消費者的合法權益。網(wǎng)絡購物帶給消費者的方便，快捷的同時，網(wǎng)絡消費投訴呈逐年上升趨勢，而且網(wǎng)絡消費維權比傳統(tǒng)經(jīng)營環(huán)境下維權更加復雜和艱難。各單位要積極探索和研究網(wǎng)絡消費環(huán)境下如何有效維護消費者合法權益的制度和措施，指導監(jiān)督網(wǎng)絡平臺建立健全消費者保護制度和措施，建立健全我市全網(wǎng)絡消費維權體系。一是指導在平臺、網(wǎng)站設置消費投訴舉報電子標識鏈接等多種形式，及時受理處理經(jīng)營者與消費投訴糾紛。二是各級12315機構應積極依托互聯(lián)網(wǎng)、專線電話、手機短信等訴求渠道，及時受理、處置管轄范圍內(nèi)的咨詢、申訴、。

六、加強網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護，打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的違法行為。按照全國知識產(chǎn)權保護與執(zhí)法工作電視電話會議的精神、國家工商總局、省局的工作部署，查處利用網(wǎng)絡侵犯馳著知名商標、證明商標、涉外注冊商標專用權的違法行為，制售假冒偽劣商品的違法行為，侵害他人商業(yè)秘密、仿冒知名商品特有名稱包裝裝潢、擅自使用知名企業(yè)名稱字號等不正當競爭行為，凈化網(wǎng)絡交易環(huán)境。市局互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)測中心應加強對區(qū)域性、高發(fā)性、重大惡性影響、網(wǎng)絡侵權違法行為的集中監(jiān)測工作，網(wǎng)絡檢查大隊要充分發(fā)揮其專業(yè)隊、突擊隊的作用，加強網(wǎng)絡巡查監(jiān)測，打擊利用網(wǎng)絡侵犯商標專用權等違法行為。

七、建立良好的網(wǎng)絡監(jiān)管工作機制